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美国“退群”:联合国教科文组织的变革窘境

admin 2019-05-17 180人围观 ,发现0个评论

  美国“退群”:联合国教科文安排的革新窘境

  后美国年代的作业怎么展开,美国留下的真空怎么添补,关于联合国教科文安排来说,这是一个巨大的问号

  文/张腾军

  “战役起源于人之思维,故务需于人之思维中筑起保卫平和之屏障。”这句美国诗人麦克利什的名言,镌刻在联合国教科文安排总部大楼前的石碑上,提示世人平和理念之可贵。近来,该安排总干事博科娃引用了这句话,劝说刚刚宣告退出的美国“勿忘初心”。在长达1064个词的声明中,博科娃连用三个“深表遗憾”、五个“我信任”、三个“丢失”等排比句表达了其对美国退出的严峻绝望。比较之下,美国国务院关于退出的声明仅有短短147个词。

  10月12日,美国以拖欠会费不断上升、联合国教科文安排缺少根本性的革新以及继续存在的反以色列成见为由,宣告退出教科文安排。这则音讯引发国际言论的广泛注重,但当事国美国国内的言论却波澜不惊,美媒的同期新闻头条是加州山火与好莱坞大亨韦恩斯坦的性丑闻。干流媒体对此的观念多为中立或支撑,《华尔街日报》专门宣告一篇社论以为此举是正确的决议。美国对教科文安排的情绪可见一斑。而拿手推特交际的美国总统特朗普,乃至都未就此事宣告一条推特。

  纠葛的前史与实际

  在联合国教科文安排走过的71个年头里,其与开创成员国美国的联络龃龉不断。1983年,里根政府就宣告退出该安排,理由是该安排过于政治化,潜台词是其亲苏、反以的倾向,英国与新美国“退群”:联合国教科文组织的变革窘境加坡也随之一起退出,导致联合国教科文安排的经费一度严重。到了2002年,小布什政府从头加入,许诺“充沛参加推进人权、宽恕与学习的任务”。但小布什政府的决议更像是因应反恐战略调整的战略之举,尔后两边的不合并未因美国的回归而得到弥合。

  2011年,联合国教科文安排将巴勒斯坦展开为第195个成员国,此举触发了美国早在1996年经过的一项修正案,该修正案要求美国中止赞助一切承受巴勒斯坦为成员的联合国安排。自那时起,美国便不再交纳会费,到现在欠款已达5.5亿美元。到2018年12月31日美国退出正式收效时,总欠款将超越6亿。

  在联合国教科文安排内部愈演愈烈的巴以问题是美国与教科文安排联络此番走向决裂的导火线。近年来,该安排连续经过决议将伯利恒的圣诞教堂列入国际文明遗产名录,斥责以色列在耶路撒冷老城的“侵犯”行为,将以色列称为耶路撒冷城的“占领国”,本年7月,以色列操控下约旦河西岸的希伯伦老城申遗成功,这些行为引发以色列及亲以力气的强烈不满。作为以色列的坚决盟友,美国有必要有所表明。

  现实上,不准备归还拖欠会费的特朗普政府早有退出联合国教科文安排的主意,但在该安排换届选举的当口宣告这一决议,明显是深思熟虑之举。表面上美国责备联合国教科文安排过于官僚主义和政治化,是在为以色列出气,但深层原因则是美国对本身在该安排中的位置和人物不满。在减缩国际业务开销的大布景下,退出不仅能节约预算,而且可给下一任接班人传递信号,显现美国的威望。

  美国官员泄漏,美国美国“退群”:联合国教科文组织的变革窘境将作为调查员参加作业,未来如联合国教科文安排能采用相应的革孙三宪新,美国可从头审视这一决议,这实际上赋予其进退自如的灵敏空间。

  政治化的安排

  联合国教科文安排作为联合国旗下的重要安排,以“经过促进各国在教育、科学、文明上的协作,为完美国“退群”:联合国教科文组织的变革窘境成平和与安全做出奉献”为任务,建立以来在促进平和与可继续展开、减贫、推进文明多样性、完成全民教育、文明与自然遗产维护等方面取得了非常杰出的成果,美国也在其间扮演了重要作用。现在这种“因噎废食”的做法明显有悖于美国长期以来坚持的价值观。

  不过,美国退出固然有其一套说辞,但放下灵敏的巴以问题,该安排也的确存在许多饱尝诟病的恶疾。归结而言,首要分为两类:一是结构性的问题;二是政治性的问题。

  安排与人员臃肿、决议计划低效是联合国教科文安排的一个明显特征。该安排的安排架构是大会、履行局和秘书处三层。大会为最高安排,每两年举办一次,拟定安排方针和作业道路。履行局担任安排的监督和办理,委员由大会发生。秘书处担任日常作业,并在全球各地设立了上百个办事处。此外还有许多隶属安排与中心。据官方计算,到2017年6月,该安排的作业人员数量达到了2107人。长期以来,因为安排内部死板,安排益发臃肿,人才评价查核机制形同虚设,业务性陈述程序与规则过多,争辩程序冗长,而各国投票权重共同,导致官僚主义盛行,大会内部搞小团体主义,决议计划非常低效。

  一起,在经费并不富余的情况下,联合国教科文安排仍企图在更多范畴展开活动以扩展影响,然后使得本应得到注重的项目订定合同题得不到满足的经费支撑,许多项目成为走过场的方式工程。办理层过多投入行政业务,而缺少与各下级安排办事处的和谐,也影响到项目的执行及后续反应。

  2010年,联合国教科文安排托付外部安排对本身问题进行评价,评价陈述提出86条主张,该安排对照问题及主张进行了革新。到2013年,其间的七十条主张已被采用施行,但大都为程序性的革新,安排层面的调整仍在进行中。

  除了安排结构上的问题,更为外界所注重的是“政治化”问题。美以等国责备阿拉伯国家将巴以问题塞入大会议程,无端制造矛盾。这仅仅现实的一部分。其实美国等西方国家也企图加塞本身议程,如克里米亚问题。应该说,成员国在联合国教科文安排中各有策画,并非专心于安排作业。所以,该安排大会的议程年年创新,“包罗万象”,看似更像联合国大会。

  在官僚习气的影响之下,成员国越发介入安排内部业务,如人事安排与巧立名目。成员国为扩展其在内部的影响,想方设法推选本国人员进入行政部门任职,而较少考虑他们是否担任。这种暗地里的角力乃至涉及总干事的竞选,例如,多任总干事为交际官身世,而非教育、科学或文明范畴的专家。

  因为联合国教科文安排总部设在法国巴黎美国“退群”:联合国教科文组织的变革窘境,与纽约、日内瓦等城市比较,巴黎的国际安排较少,因此各国派往安排的代表团得以专心于安排业务,这一方面有助于作业的展开,但一起也加重了各国寻求本身利益的倾向。一起,设在各国和区域的办事处,虽然数量很多,但人员配备不齐,而且多由当地人组成,这也就使得各国政府对办事处作业的影响较大,相关人员难以向安排进行有价值的反应与主张。

  自博科娃就任总干事以来,联合国教科文安排尽力在注重要点业务、进步项目功率、增强与联合国的联络、展开广泛的伙伴联络、精简管理结构五个方面进行深化革新,应该说取得了不少成果。不过,结构性的革新美国“退群”:联合国教科文组织的变革窘境非一日之功,而成员国间的利益抢夺更超出办理层的才能规模,未来成效怎么尚待调查。

  后美国年代

  美国退出联合国教科文安排并非个案。特朗普政府上台以来,其交际方针现已与多边主义渐行渐远。曾在小布什政府担任国务院方针规划主任的理查德哈斯将其概括为“退出主义”,可谓言必有中。

  以色列总理内塔尼亚胡称誉美国此举为“英勇和品德的决议”,但这个决议留下的不是遗产,而是巨大的会费赤字,对联合国教科文安排明显不是好音讯。如博科娃所说,美国的退出是联合国教科文安排、联合国大家庭和多边主义的丢失。但从现在来说,联合国教科文安排早已对此有心理准备,正常运营不会遭到太大影响。其当下作业的要点更多是安稳军心,尽力在安排内部止损,防止更多成员被美国“带走”。

  在美国宣告退出的第二天,前法国文明部长奥德丽阿佐雷在九人竞选中胜出,被提名担任下一任总干事。其最终一轮的对手是卡塔尔人,虽然难以得知这次竞选是否遭到美国退出的直接冲击,但面临安排内部树立的山头,新任总干事的作业并不好做。

  美国国务院表明,美国在退出之后仍将作为调查员发挥作用。但盼望没有投票权的调查员做出多大奉献,也是不切实际的主意。或许关于一些成员国来说,美国不“搞破坏”就是最大的奉献了。

  后美国年代的作业怎么展开,美国留下的真空怎么添补,关于联合国教科文安排来说,这仍是一个巨大的问号。而该安排的本身革新将走向何方,也仍存在较多未知数。面临如此深重的应战,惟有期盼联合国教科文安排也能“不忘初心”。

  (作者系我国国际问题研究院美国研究所助理研究员)

  声明:刊用《我国新闻周刊》稿件务经文面授权

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